| 當(dāng)前，人民檢察院對刑事審判活動的監(jiān)督無論在立法上還是在實際操作上都存在著一些問題，造成監(jiān)督不力，直接影響到審判監(jiān)督工作的效果。筆者針對當(dāng)前刑事審判監(jiān)督不力的原因及對策進(jìn)行了一些粗淺的探討。 眾所周知，檢察機(jī)關(guān)是我國唯一的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其中對刑事審判活動的監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職責(zé)中最重要的內(nèi)容之一，但同時也一直是法律監(jiān)督的重點和難點。按照法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以通過參加法庭審判、庭外調(diào)查、審閱案卷、受理申訴、抗訴、提出糾正違法意見等方式履行刑事審判監(jiān)督職能，但在實踐中，一方面因為檢察機(jī)關(guān)對審判活動的監(jiān)督除了提起抗訴這種有效手段外，其他的監(jiān)督并沒有什么強(qiáng)制性的規(guī)定和措施，只是一種彈性監(jiān)督；另一方面，有些同志認(rèn)為，進(jìn)行刑事審判監(jiān)督會影響與法院的關(guān)系，因而對審判活動中的違法行為和錯誤的判決、裁定不認(rèn)真去糾正，使監(jiān)督流于形式。因而刑事審判監(jiān)督在實際操作中存在著許多問題，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不力的現(xiàn)象時常存在。 一、刑事審判監(jiān)督不力的原因 1、立法上的不完善。 當(dāng)前，制約刑事審判監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致監(jiān)督不力的一個重要根源在于立法上的不完善。我國《刑事訴訟法》關(guān)于審判活動監(jiān)督只是一些原則性的規(guī)定，沒有具體的實施辦法，因此難以體現(xiàn)其效力。 2、法院內(nèi)部案件辦理方式的影響。 根據(jù)法律的規(guī)定，法院在行使審判權(quán)時，不受任何組織和個人的影響，上級法院和下級法院是監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，而非領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，法官審判案件應(yīng)是獨立的。但在實踐操作中，上級法院與下級法院是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級法院在審理案件過程中，遇有疑難或特殊案件，往往先請示上級法院再判決，這樣即便下級法院判決確實有誤，而上級法院因先入為主或判決結(jié)果是自己意見，因而即便檢察機(jī)關(guān)提起抗訴，上級對下級法院的判決往往也是維持原判，檢察機(jī)關(guān)對最終判決結(jié)果也是無可奈何，這就造成檢察機(jī)關(guān)唯一能有效行使審判監(jiān)督權(quán)的抗訴權(quán)也因上級法院的提前介入而變得難以實現(xiàn)。 3、檢察機(jī)關(guān)的自身因素。 在審判監(jiān)督工作實踐中，檢察機(jī)關(guān)由于自身制度的限制和承辦人思想認(rèn)識上存在偏差，也影響了審判監(jiān)督的效力。首先，檢察機(jī)關(guān)自身提高了抗訴標(biāo)準(zhǔn)，從最高人民檢察院頒布的《人民檢察院抗訴標(biāo)準(zhǔn)》看，主要是重視對實體法適用的監(jiān)督，忽視對程序法適用的監(jiān)督，重點放在量刑的畸輕畸重上，造成有的檢察官重視對判決量刑輕重的監(jiān)督，忽視認(rèn)定事實的差異和適用法律條款的錯誤，而對于適用程序錯誤，量刑適當(dāng)?shù)�，則不予抗訴。其次，檢察機(jī)關(guān)放棄列席審委會會議。按照法律規(guī)定，人民檢察院檢察長可以列席同級人民法院的審判委員會。然而，實踐中檢察長列席的很少，使得列席審委會名存實亡，也無法起到監(jiān)督的作用，這些都削弱了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)利。 二、加強(qiáng)和完善刑事審判監(jiān)督的措施 刑事審判監(jiān)督是保障刑事審判權(quán)統(tǒng)一正確行使，保障及時準(zhǔn)確地懲罰犯罪分子和使無罪的人不受刑事懲罰的重要手段，如果監(jiān)督不力，達(dá)不到預(yù)期的目的，那么監(jiān)督也就失去其意義。因此，只有加強(qiáng)和進(jìn)一步完善刑事審判監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)才能在實施依法治國的進(jìn)程中全面履行職責(zé)，努力促進(jìn)公正執(zhí)法，維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實施。 1、進(jìn)一步完善刑事審判監(jiān)督立法。 當(dāng)前，制約刑事審判監(jiān)督權(quán)的一個重要因素是立法上的不完善。隨著司法改革的逐步深入和人民民主、監(jiān)督意識的加強(qiáng)，必然要求刑事審判監(jiān)督的具體規(guī)定明細(xì)化，消除立法空當(dāng)，促進(jìn)監(jiān)督到位。建議制定有具體內(nèi)容、范圍、程序、方法和法律后果的刑事審判監(jiān)督條款的細(xì)則，使總體性原則與具體規(guī)定銜接、配套，對法律的空當(dāng)如向法院提出糾正意見但法院不予執(zhí)行的處罰及對自訴案件的監(jiān)督等等應(yīng)加以規(guī)定，以便檢察機(jī)關(guān)實施監(jiān)督，保障監(jiān)督的效力。 2、加強(qiáng)法院獨立審判意識。 目前，法院在實踐中向上級法院請示的工作方法，顯然已違反了法律的規(guī)定，如果不予以糾正，刑事審判監(jiān)督不力的局面將不能改善，法律的最終目的即公平、正義也將難以實現(xiàn)。法官作為刑事訴訟裁判者，應(yīng)排除一切干擾因素，獨立行使自己審判權(quán)利，不應(yīng)在審理判決過程中向上級法院匯報，這樣檢察機(jī)關(guān)對同級人民法院的判決監(jiān)督才能得以實現(xiàn)。 3、提高檢察機(jī)關(guān)隊伍自身素質(zhì)。 法律監(jiān)督原則要求，人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督同時，也必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的范圍和程序進(jìn)行，法律監(jiān)督本身必須具有合法性，這就要求監(jiān)督者本身要具有較高的素質(zhì)。辦案人員應(yīng)強(qiáng)化刑事審判監(jiān)督意識，不應(yīng)只將注意力集中于如何加強(qiáng)公訴能力上，而忽視了正確行使監(jiān)督權(quán)這一基本職能，要提高對刑事審判監(jiān)督重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任心，依法履行好監(jiān)督職責(zé)。 |
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